市第一法院調解土地租賃糾紛連環案護航深中通道​建設
34起案件和解結案 雙方當事人齊送錦旗
發佈時間:2021-03-18 來源:中山日報


   當事人贈送錦旗給成功調解案件的法官。

3月12日下午,一批土地租賃合同糾紛的雙方當事人,不約而同來到中山市第一法院火炬開發區法庭,向鄧文輝法官贈予錦旗。錦旗一面寫着“歷經五月終調解,為民排憂解難題”,另一面寫着“盡心為民調解,力促和諧大局”。原來還在對簿公堂的各方當事人,此時一起向鄧法官豎起了大拇指。

原來,19户養殖户承包了南朗鎮的土地經營魚塘,2018年的颱風“山竹”期間,水閘破損導致海水漫過大堤,養殖户損失慘重,由此引發了拒還土地、拖欠租金糾紛。而涉案魚塘所佔用土地屬於深中通道翠亨新區連接填埋處,屬於市政規劃工程的一部分,儘快收回土地事關發展大局。該系列案歷經近兩年的鑑定、調解,最終取得了雙方都滿意的結果。

系列案件環環相扣矛盾難解

這是一批土地租賃合同糾紛,19户魚塘養殖户承包了位於南朗鎮崖口村的土地用於養殖蝦、蟹等水產品。2018年12月31日,該批養殖户與發包人龍某、高某的土地承包合同到期,但養殖户卻沒有歸還土地。

養殖户們説,2018年台風“山竹”期間,他們的魚塘被水浸,蝦蟹幾乎無存,損失慘重,最直接的原因就是龍、高二人收取了相應的租金和水閘管理費,卻未能管理好水閘。17户養殖户提起訴訟,要求龍某、高某賠償因水浸導致的蝦蟹養殖損失每户20~50萬元不等。龍、高二人也提起訴訟,要求養殖户們返還土地並支付佔用費。

據查,該批土地是龍某、高某二人從梁某、許某處承包而來,梁某、許某是從中山粵冠交通科技股份有限公司承租而來,而涉案土地的所有權人是市土地儲備中心和市交通發展集團有限公司,二者均委託粵冠公司管理涉案土地。

因土地未能按期歸還,於是形成了粵冠公司起訴梁某、許某;梁某、許某起訴龍某、高某;龍某、高某起訴各魚塘養殖户要求歸還土地、支付佔用費的連環訴訟。其中最先提起歸還土地、支付佔用的案件,因事實清晰,法律依據明顯,一、二審法院均支持了返還土地、支付佔用費方面的訴訟請求。

由於案件屬於“連環扣”,粵冠公司申請法院對梁某、許某的執行,梁某、許某申請了對龍某、高某的執行,龍某、高某則申請對魚塘養殖户的執行,要求他們返還土地、支付佔用費。但另一方面,魚塘養殖户起訴龍某、高某的17件案訴訟尚在進行中,其還追加了梁某、許某、粵冠公司、中山市土地儲備中心和中山市交通發展集團有限公司作為共同被告參與訴訟。他們認為,上述被告作為土地所有者和管理者,對於水閘失修有不可推卸的責任,要求其連帶承擔賠償損失的責任。養殖户表示在得到索賠前,堅決不退出魚塘。法院的執行難度很大。

多方各執一詞陷入僵局

該系列案於2019年7月轉由鄧文輝法官承辦。接到該批案件後,鄧文輝法官迅速向火炬開發區法庭的張文輝庭長彙報了養殖户反映的情況,第一時間與張文輝到魚塘現場進行勘察,並在村委的參與下聯繫各方進行了調解。但由於各方當事人訴求差距太大,爭執不下,無法形成初步調解意向。

另一方面,魚塘養殖户向法院提交了鑑定申請,要求鑑定水閘失修、受損與魚塘被水浸之間的因果關係,焦點在於是否由於“山竹”颱風不可抗力所致。雙方各執一詞,鑑定結果成為關鍵。鄧文輝迅速啓動了鑑定程序,委託了相關機構進行因果關係的司法鑑定。

2020年9月,該批案件因果關係鑑定報告出具,結論為:水閘破損與魚塘被水浸有主要因果關係,並排除了颱風導致海水漫過大堤直接淹沒魚塘的可能。案件逐漸撥雲見霧,下一步就是明確養殖户因此受到了多大損失的問題。

但定損同樣十分棘手:各魚塘養殖户主張各不相同,有損失二三十萬元的,有損失四五十萬元的。理由是一年投放魚苗、飼料的投入,根據各自經濟實力不同,投入也有所不同。養殖户們的證據單薄,只有出售方的收據,其餘被告均對魚塘養殖户的主張不予確認。

因各方對於損失存在較大爭議,若按訴訟程序往下一步走,則必須對各户的損失進行評估。但評估的難度極大,且不論耗時長久,評估需要明確所養殖的蝦蟹種類,需要有效的證據證明損失的發生,否則將無法進行評估。定損依據不足,可能導致評估機構無法判斷具體損失。在此情況下,一判了之根本無法從根源上化解雙方的矛盾糾紛。

為實現良好法律效果和社會效果,鄧文輝再次啓動做各方的調解工作。2020年11月12日,鄧文輝請各方到法庭,再次徵求大家的調解意向。但各方均表示不同意養殖户的訴求,他們辯稱也遭受了損失,要求養殖户交付土地和佔用費。同時,各方均提起了訴訟,互相起訴並申請對彼此的強制執行,形成了一個環環相扣的連環“死套”。

鑑定報告後的艱難調解工作已經持續了兩個月,此時已是2020年11月底。因未能達成調解,魚塘養殖户進一步向法院申請對魚塘被水浸損失進行評估。

發揮黨建引領破解難題

調解陷入僵局,各方各執一詞,矛盾激烈,如何破局?中山市第一法院火炬開發區法庭給出的方案是:發揮黨建引領作用,多管齊下,破解難題。

去年11月,火炬開發區人民法庭被評為全國法院人民法庭工作先進集體,獲最高法院通報表揚,原因之一是該法庭建立了將黨建引領和審判工作有機結合的機制,攻克疑難複雜案件。

為破解本案遇到的難題,法庭多管齊下:一是掛圖作戰,結合支部組織生活單,將該案作為服務大局、護航中山重振虎威高質量崛起和打贏長期未結訴訟案清理攻堅戰的重點案件,掛圖作戰、穩步推進;二是召開專業法官會議,充分研討最優可行性方案,向相關單位發出調解建議書,從疫情政策、案情分析、各方當事人調解意向等方面着手,提供相應的法律依據供其參考。

這些紮實有力的舉措,有效破解了該系列案件的“連環扣”,全新的調解思路逐漸打開了各方的心結。相關部門收到調解建議書後,充分考慮去年新冠疫情和養殖户、承包户確實存在困難的實際情況,減免了部分租金和相關費用,為再次啓動調解提供了良好的契機。

6個小時奮戰34案終和解

時值2021年春節前夕,鄧文輝法官通過電話方式向各方詢問意見,終於在春節前達成了初步的調解方案。但因春節許多養殖户需要返鄉,調解的最終形成還需節後落實。春節過後,鄧文輝又再次聯繫各方,對於返還土地、支付佔用費、責任承擔等細節進行了調解,在法官的不懈努力下,最終各方達成了共同的意向,約定在3月8日下午到法庭簽訂調解協議。

3月8日下午3時,各方當事人如約到法庭進行調解。在調解過程中,因各方在有些細節方面仍然存在爭議,遲遲難以達成一致。細節決定成敗,牽一髮可能動全身,導致前功盡棄。

鄧文輝再次向雙方釋明法律,耐心細緻地做好各方工作,充分聽取大家的意見,並逐一落實在調解筆錄上。最終經過近6個小時的調解,各方終於全部達成一致,17件案件均簽訂了調解協議,支付了相應的佔用費並繳納了租賃保證金。新立案起訴要求支付後續佔用費的案件也撤回了起訴。至此,34件系列案得到圓滿解決。

待全部調解完時,已將近晚上9點,夜晚已經降臨。案件終於取得了讓多方滿意的成果,在調解時一直站立了6個小時的鄧文輝終於鬆了一口氣。經過本次調解,包括17户塘户在內的眾多當事人化解了激烈的矛盾,握手言和。對鄧法官而言,案結事了,就是身為法官最大的成就感。

之後的幾天,魚塘養殖户履行了承諾,按調解協議陸續有序撤離涉案魚塘。涉案土地陸續順利收回,不僅避免了可能引發的激烈衝突,也為深中通道涉案片區土地的填埋工程順利推進奠定了基礎。而魚塘養殖户經過調解,他們因魚塘被水浸造成的損失也得到了相應的補償。他們對鄧法官説,按協議交還涉案土地後,他們將馬上恢復生產經營,重新開始新片區的養殖。

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